《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》將于明年1月正式實施，辦法進(jìn)一步明確了環(huán)評公眾參與的相關(guān)規(guī)則。

但其實2017年1月環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評總綱時，總綱就明確了“將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離，由建設(shè)方負(fù)責(zé)”，此后公眾參與辦法中的很多規(guī)則就已經(jīng)在實行了。

本文對諸次公眾參與的過程進(jìn)行了梳理，以供參考。

一：建設(shè)方負(fù)責(zé)的三次

1、與環(huán)評單位簽訂編制合同7個工作日內(nèi)

公開渠道：建設(shè)方的網(wǎng)站、建設(shè)項目所在地公共媒體網(wǎng)站或相關(guān)政府網(wǎng)站（以上三個渠道下文均統(tǒng)稱為網(wǎng)絡(luò)平臺）

公開內(nèi)容：項目基本情況、建設(shè)單位和環(huán)評報告編制單位的名稱及聯(lián)系方式、公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接

征求意見期限：報告編制過程中，公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評價相關(guān)的意見

2、報告征求意見稿（初稿）完成后

公開渠道：三種方式同步公開。網(wǎng)絡(luò)平臺（解釋見上文）、建設(shè)項目所在地報紙、所在地公眾場所張貼公告

公開內(nèi)容：征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接、查閱紙質(zhì)報告書的方式和途徑、征求意見的公眾范圍、公眾提出意見的方式和途徑等

征求意見期限：不得少于10個工作日

提意見方式：辦法規(guī)定“可通過信函、傳真、電子郵件等”，實際操作中則是采用公告中具體公布的方式。比如：居民通常更喜歡用郵件，但有時候不被受理非要郵寄。

對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開公眾座談會或證會、專家論證會（公眾聽證會主要是針對質(zhì)疑項目，專家論證會主要針對質(zhì)疑環(huán)評技術(shù)）

聽證通知時間：會議召開的10個工作日前

通知內(nèi)容：會議時間、地點、主題、可以報名的公眾范圍、報名辦法

通知渠道：網(wǎng)絡(luò)平臺、在建設(shè)項目所在地張貼公告

意見回復(fù)：根據(jù)采納的公眾意見修改完善環(huán)境影響報告書，對未采納的意見建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向意見人說明理由。

3、報告完成后、向環(huán)保部門報批前

公開渠道：網(wǎng)絡(luò)平臺

公開內(nèi)容：報告書全文、公眾參與說明（之前環(huán)評公眾參與是放在環(huán)評報告里的，現(xiàn)在由企業(yè)自行完成，內(nèi)容包括：公眾參與過程、范圍、內(nèi)容、意見整理分析、采納情況等）

征求意見期限：不得少于10個工作日

提意見方式：以公告中規(guī)定的方式為準(zhǔn)

特別之處：如果，建設(shè)項目所在的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開展了規(guī)劃環(huán)評公眾參與，且項目的性質(zhì)、規(guī)模等都符合規(guī)劃環(huán)評；那么，建設(shè)項目環(huán)評第一次公示可以省掉，第二三次公示減少為5個工作日。

二：環(huán)保部門負(fù)責(zé)的三次

4、環(huán)保部門受理報告后

公開渠道：環(huán)保部門網(wǎng)站

公開內(nèi)容：環(huán)境影響報告書全文、公眾參與說明、公眾提出意見的方式和途徑

征求意見期限：不得少于10個工作日

5、環(huán)保部門作出審批決定前

公開渠道：環(huán)保部門網(wǎng)站

公開內(nèi)容：建設(shè)項目概況、主要環(huán)境影響、環(huán)境保護(hù)對策與措施、建設(shè)單位開展的公眾參與情況、公眾提出意見的方式和途徑；并且同步告知~建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利

征求意見期限：不得少于5個工作日

特別之處：上述兩次公示時，公眾可以提出對環(huán)境影響報告書審批的意見和建議，舉報相關(guān)違法行為。環(huán)保部門對收到的舉報，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理。必要時可以通過適當(dāng)方式向公眾反饋意見采納情況。（注意是可以反饋，不是一定會反饋喲）

環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書。

6、自作出審批決定之日起7個工作日內(nèi)

公開渠道：環(huán)保部門網(wǎng)站

公開內(nèi)容：審批決定全文，并依法告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及期限

征求意見期限：不得少于5個工作日

特別說明：

建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在組織公眾參與時弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實的，由負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會公開。

公眾提出的涉及征地拆遷、財產(chǎn)、就業(yè)等與建設(shè)項目環(huán)境影響評價無關(guān)的意見或者訴求，不屬于建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的內(nèi)容。